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各位:
南生圍及甩洲綜合發展與濕地改善項目,30 年來經歷多次轉變,現正處於關鍵時刻;若不迅速行動,該區濕地將面臨不可挽回之流失。正值政府推動北部都會區發展策略之際,我們深信,推展南生圍及甩洲綜合發展與濕地改善項目,既能在北都生態保育上取得突破,更有助於改善房屋供應。我們期望能盡己所能,實踐城鄉共融、積極保育之規劃原則,為北部都會區發展出一分力,讓香港更好融入國家發展大局。
在過去兩年,我們屢次獲得政府部門提出的寶貴意見,團隊也一直積極跟進,持續溝通協調,終於最新的環境影響評估報告已完成,並進行公眾諮詢。
1. 內后海灣濕地風貌 歷多次演變
回顧上世紀三十年代,內后海灣一帶濕地面貌經歷了多次變遷:從最初的野生紅樹林,到後來鹹水稻田、基圍,再到淡水漁塘。在七、八十年代,隨著元朗一帶社區發展,錦繡花園、加洲花園、加洲豪園、元朗工業邨及東頭工業區等相繼建成,可惜濕地生態卻沒有獲得相應補償。至九十年代,即使天水圍一帶的嘉湖山莊和公共房屋發展設有濕地公園,以圖補償濕地生態,但也難以彌補整體生態損失。因此,城規會在 1999 年提出「無淨濕地損失(no-net-loss of wetland) 」的指引,強調保育濕地之重要。
2. 候鳥他飛 改善南生圍生態刻不容緩
自上世紀九十年代末以來,內后海灣的候鳥數量已減少近一半,過去十年跌勢持續, 由 2008 年記錄約 9 萬多隻再銳減至如今約 5 萬隻。值得探討究竟真正原因何在。
與米埔自然保護區相比,南生圍和甩洲的生態更於近 30 年間顯著惡化。在 2022 年,南生圍和甩洲兩地,錄得具有重要保育價值的水鳥種類數量,都嚴重低於米埔自然保護區的數量(見附表),反映欠缺妥善規劃保育下,南生圍和甩洲生態正面臨嚴峻挑戰。
3. 重新思考發展定位 推行「低比例低密度」模式
自 2012 年,公司重新接手南生圍綜合發展項目以來,我們毅然放棄 1996 年樞密院批准的原方案,重新規劃發展方向。基於此決定,項目必須依照法例,以進行環境評估。然而,為提升透明度,完善規劃,我們責無旁貸。
歷時 10 年,我們向城規會分別呈交了兩個方案:其一方案是佔地 40 公頃「運河方案」模式(發展面積佔 24 公頃和運河面積佔 16 公頃);另一方案是採用「低比例低密度」模式,發展面積約 11.6 公頃,僅佔整體申請區域約 6.5% 面積。經過新冠疫情及上訴程序,為減省時間,我們只是請求上訴委員會審批「低比例低密度」方案,最終該方案亦順利獲得通過。而在制定方案期間,我們已全面進行環境與生態影響評估,希望在保護自然生態環境的大前題下,滿足發展需求。
甩洲毗鄰米埔自然保護區,位於拉姆薩爾濕地核心區,因其特殊位置,獲評定具有特殊科學價值,是后海灣濕地生態系統不可或缺的一部分。依現行規劃方案,甩洲全區 55 公頃土地將全面納入保育範圍,以保護其珍貴的生態環境。
南生圍位於拉姆薩爾濕地區外的南面,在現時規劃方案下,發展地區位處南生圍最南端,毗鄰元朗工業村。在規劃布局與評估環境影響利弊時,顧問團隊既兼顧環境評估研究概要之要求,亦經過深入考慮。我們期望,項目能平衡保育與發展需求,與北部都會區整體發展策略協同共推,發揮最大效益。
我們認為,唯有以果斷全面的計劃,推動濕地保育,配合長期管理,方能達成保育區內濕地生態系統優化之長遠目標。正如城市規劃上訴委員會曾指出,我們建議的南生圍與甩洲的濕地改善工程預計能提供至少雙倍,甚至高達五倍的生態價值提升(參見城規會上訴裁決第169段)。
若以現時方案 11.6 公頃的發展規模計算,只需提供 23 公頃的濕地補償,經已提供雙倍的濕地補償。但實際上,我們建議的方案提供合計 154.4 公頃的優化濕地,遠超過城規會「無淨濕地損失」(no-net-loss of wetland)指引要求,額外增加了超過 100 公頃的優化濕地。此舉不僅能永久提升后海灣濕地生態系統,也能為北部都會區提供優質的生態環境。
4. 保育為先規劃:避候鳥飛行路線 保螢火蟲棲息地
為配合城規會的指引,發展區域選定於南生圍最南端,此處亦為全個綜合區域離后海灣最遠之地點。我們擬定各種規劃方案細節時,始終視保育為首務。
就規模佈局而言,我們採取「低比例低密度」發展策略,僅在 11.6 公頃範圍內發展,約佔整體區域的面積約 6.5%,另外約 87% 的土地則規劃為自然保育區及濕地改善區。在住宅設計上,特別考慮候鳥遷徙之路徑,樓宇位置避開鸕鶿、白鷺等候鳥的飛行路線。為尊重原居民意願,特意保留傳統風水走廊。為避免夜間燈光干擾紅樹林中螢火蟲的棲息地,於西南面、靠近山貝河的住宅建築群,面向紅樹林方向不設窗戶,只採用東面單側採光,即使因此犧牲住宅的舒適度,也在所不惜。
在景觀最佳位置將興建長者院舍,以提供環境優美之優質院舍,協助解決社區對優質院舍的需求。我們將提供多元化住宅單位,涵蓋不同面積,以滿足各階層未來的住屋需要,並提供少量商舖,便利社區。
5. 創造生物多樣性 與米埔協同效應
早在 1997 年的后海灣地區魚塘生態價值研究中指出,唯有將現有的魚塘改造成濕地野生生物保護區,才能提升該地區的生態功能。正因如此,我們計劃在甩洲保育區內設立多樣化的濕地環境,包括潮汐池、荷花池、長期濕潤的蘆葦叢以及島嶼保護區,供鷺鳥及易受干擾之侯鳥棲息繁衍;設置水獺洞,防止貓狗進入,期望歐亞水獺能夠重臨。除了修復荒廢漁塘,還會重塑優化堤壆,營造淺灘與緩坡,供候鳥潮漲時休憩覓食。
南生圍一直是深受歡迎的郊遊景點,標誌桉樹群是市民拍照留影的熱門地點,亦是冬候鳥鸕鶿的重要棲息地。如今桉樹樹齡漸長,且歷經火災與颱風,需重新栽植,以延續美景。項目計劃每年補植桉樹,並改善蘆葦生長環境,徹底清理蘆葦叢中的香蒲與微甘菊,重塑周邊水道。在南生圍與甩洲周邊的紅樹林中,清除違例建築與廢棄物,移除海桑及其他入侵性植物,為米埔屈翅螢及其他紅樹林物種創造長久的棲息環境。
相較於單一漁塘,自然保育區與濕地改善區能大幅提升生物多樣性,從而顯著提高生態價值。此舉還有助於增強與米埔及內后海灣泥灘生態系統的協同效應,相得益彰。
6. 提供一筆過的資金 打造和營運自然生態旅遊區
我們將修建自然徑、步行道、觀鳥屋和遊客中心,務求將南生圍建設成國際級的生態旅遊區,並由志願團體統籌長者觀鳥活動,讓公眾在休憩共享自然美景的同時,得以深入認識濕地生態,體會自然保育之重要。
在保育區內,我們將會定期護養植物,密切檢查和調節濕地水位,維持不同的保育工作。通過有規律的保育管理工作,才能有效執行保育計劃,防止破壞及杜絕違法之擾亂,守護珍貴優化的濕地,維持穩定持久的生態環境。
完成濕地改善區建設並移交政府之後,我們將向政府提供一筆過的資金,供相關部門長期管理保育之用,確保保育區內自然環境獲持續妥善保育。
7. 盼助保育區早臻正軌 期望見證候鳥重臨
在過去 13 年,我們一直努力籌備項目,有幸獲眾多持分者指導良言,吸納了許多保育的寶貴意見。展望未來,我們衷心期冀與政府保育管理部門密切聯繫,盼望能貢獻綿薄之力,分享經驗資訊,助保育區運作早臻正軌。
在 2020 至 2021 年間,城規上訴委員會舉行了多個月的聆訊,各方專家在宣誓後提供專業證供,詳盡陳述生態保育的論證。如今,按照法例的環境影響評估展開,將為項目再添多一層保障。
我們秉持著務實精神,一直將保育放在首位,致力完善南生圍方案。在團隊專業投入與默默耕耘下,終於取得了階段性成果。我們期盼,項目能為后海灣濕地土地用途轉型樹立榜樣。待項目全面完成之際,衷心期望能一同見證 9 萬隻候鳥重返內后海灣的壯觀景象。
如今正是將計劃落實,付諸行動的關鍵時刻,以彌補過去 30 年的蹉跎。團隊近 3 年來籌備的環境影響評估報告亦已上載至網頁,誠摯希望各界能集思廣益,建言獻策,我們必定會悉心傾聽。謹此祝願市民與下一代,永享此片美麗的自然景致。
祝福各位在新一年事事順心,家園美滿!
南生圍建業有限公司

雙生共融
“人之仁極於贊天地之化育,故人可補自然天地之所不足,而與自然之天地參。”
唐君毅

濕地.承諾寸土必守
“Water is the driving force of all nature.”
Leonardo da Vinci

雀鳥.我們的鄰居
“In order to see birds it is necessary to become a part of the silence.”
Robert Lynd

回憶.不褪色
“Others have seen what is and asked why. I have seen what could be and asked why not.”
Pablo Picasso

展現多元社會
“既是同舟在獅子山下且共濟 拋棄區分求共對”
節錄黃霑《獅子山下》歌詞
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